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近日,在内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗(以下简称“科右前旗”)俄体镇双胜村,“村规民约”辖区管理、积分评定小组正在按照积分评定细则,集体为本月村民落实村规民约情况打分。村党支部采取“月评分、年积分”的办法,按照“四议两公开”工作法,从集体经济收入中支出资金,对年度评为合格和优秀户进行“代金券”奖励,村民持“代金券”可去村里的“积分超市”兑换生活用品。双胜村党支部书记宗乃全说:“自从实施网格化管理和村规民约以来,村庄变美了,邻里和气了。”积分奖励带给群众的不只是物质激励,还有荣誉感、幸福感和安全感。

双胜村只是科右前旗抓党建促基层治理的一个缩影。今年以来,该旗切实强化抓乡促村职责,结合抓实基层党建“三强三优”,推进“最强党支部”建设提质升级,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平,推动基层党组织和在职党员常态化参与社会治理,实现基层社会治理和服务重心下移,加快构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,不断提升乡村领导力、村级自治力、治理创新力。

加强和改进乡村治理善治

为了发挥好前旗委党校主阵地作用,举办了科级干部培训班,公务员培训班,嘎查村书记、年轻干部政治能力提升专题培训班,积极分子培训班,通过专题课、研讨式的学习方式,引导党员干部、基层党建第一责任人、年轻干部、公务员等,深刻领会新发展阶段党中央对做好基层治理工作的新思想、新做法。截至目前,各类培训班共培训学员3500人。

以会代训有形有感有效推进教育培训。今年初,该旗召开各苏木乡镇党委书记、副书记,各相关旗直机关参加的前旗基层治理现场会,分析严峻形势,交流先进经验,解决干部不会抓、没能力抓的问题。要求各苏木乡镇党委把“初心”放到“打基础、立长远”上来,明“显绩”,更要“潜绩”,发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,抓住党建引领基层治理中心点,着力解难题,创特色。

自治法治德治并举善治

科右前旗将法治与德治相统一,当前与长远相结合,有序有章有效推进建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

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在科右前旗基层治理工作中,提升乡村领导力,着重建立一套务实管用的机制,健全苏木乡镇党委统一指挥和统筹协调机制,经前旗委常委会议审议通过,制定印发《关于深化抓党建促基层治理在全旗推行村级网格化管理及村规民约的通知》,督促各苏木乡镇(中心)党委切实扛起基层治理政治责任、主体责任,发挥牵头抓总作用,把“网格化管理”、推行村规民约作为基层治理工作落实落地的关键,完善管理体制,规范工作机制,落实保障措施,统筹协调各个层面、相关部门、不同分工协同推进,形成基层治理合力。

在实施基层治理工作时发挥好包乡领导、驻村工作队、第一书记作用,规范村级组织运行;提升村级自治力,注重发挥村规民约和“四会”作用,制定印发《村规民约(模板)》《嘎查村积分制管理细则(试行)》《嘎查村〈村规民约〉积分评定细则(试行)》,健全村规民约履行机制,让农牧民群众自己“说事、议事、办事、主事”,切实保障好农牧民群众的知情权、参与权、决策权、监督权,引导各地因地制宜整体推进,推动共建共治共享,建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。提升治理创新力,推动网格化管理服务全覆盖,制定印发《科右前旗嘎查村网格化管理实施意见(试行)》《嘎查村网格长目标考核办法(试行)》,从“工作怎么抓、奖励怎么奖,惩罚怎么罚,包联怎么包,考核怎么考”出发,强化考核监督要素保障,推动健全基层治理推进机制,加快构建党组织领导的乡村治理体系。

深化党建引领基层治理善治

科右前旗以推动基层治理工作要以“六抓三促双提升”“三强三优”“最强党支部提质升级”为抓手,规范村级运行,落细落实各项党建引领基层治理重点任务,以高水平党建引领高效能治理,构筑了基层治理新格局。苏木乡镇(中心)党委把网格化管理、推行村规民约作为基层治理工作落实落地的关键,推动“多网合一”,科学划分网格,夯实网格基础,建立基层社会治理网格框架,切实做实网格,用好网格。强化网格化管理对党建引领基层治理工作的基础支撑,实现网格管理更精准,服务更精细。

目前,按照目标导向、效果导向,科右前旗探索出了由村“两委”干部及扶贫专干、残联专职委员、农业协理员、民政协理员、社保协理员、就业协理员、合作医疗协理员“八员”相结合任职网格长、专职网格员模式,按照“一格一长,就近就便”的原则,选聘若干名网格长,网格长、专职网格员全部由固定补贴人员担任。此做法不仅建立了科学的网格体系,也彻底解决了网格基础保障问题,苏木乡镇(中心)党委指导嘎查村依法制定村规民约。

科右前旗以德治厚植善治底蕴,把新时代文明实践作为“一把手”工程,建立工作机制,层层压实责任,集中打造开放共享的文明实践平台,全旗按照“五有”标准,建设前旗新时代文明实践所15个,新时代文明实践站256个,覆盖率达到100%。同时,创新文明志愿服务方式方法,理论宣讲、文化文艺、助学支教、科技科普等志愿服务异彩纷呈,苏木乡镇志愿服务活动亮点频现;政法委发挥法治保障作用,实现法律保障与政务服务同推进,大力宣传“12348”公共法律服务热线,通过线上办公实现法律服务“全天候”“零距离”“马上办”,使公共法律服务更贴近基层、更便捷高效;司法局将“四个一百”工程作为推进基层社会治理法治化的重要抓手,立足于“全民普法、突出特色”,通过“四轮驱动”,稳扎稳打,促进八五普法规划的贯彻实施,以法治实践开创善治新局面;妇联组织开展“积分银行”评议工作,激活了基层治理的神经末梢,让“小积分”撬动了乡村治理“大文明”;统战部加强宗教事务法制化规范化管理,社会治理成效显著。

科右前旗基层治理牢固树立党建意识,整合各方资源,凝聚各方力量,充分发挥各部门各单位党员领导干部带头作用,扎实做好党建引领社会治理各项基础工作,形成了党组织书记挂帅、属地为主、支部负责、居民参与的共治体系,将党的领导深深根植于人民群众之中,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,为基层治理提供了有力的组织保证,也为基层治理精细化管理提供了坚实平台。

作者:杨秀玲  韩双龙

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